政府信息公开
索 引 号:13914629N/2021-000042 发布机构:天水市麦积区人民政府办公室 发文字号:麦政办发〔2022〕98号
组配分类:行动方案 成文日期:2022-10-26 公开方式:主动公开

天水市麦积区人民政府办公室关于印发《天水市麦积区碳达峰行动方案》的通知

发布日期: 2022-10-27 11:23
信息来源:天水市麦积区人民政府办公室
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天水市麦积区人民政府办公室关于印发《天水市麦积区碳达峰行动方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处,区直相关部门、单位,驻区有关单位 :

现将《天水市麦积区碳达峰行动方案》印发你们,请结合各自工作实际,认真抓好落实。  


天水市麦积区人民政府办公室

2022年10月26日


天水市麦积区碳达峰行动方案

为深入贯彻落实《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《甘肃省碳达峰实施方案》、《天水市碳达峰实施方案》等文件精神,稳妥有序推进碳达峰碳中和工作,推动全区经济社会绿色转型发展,结合我区实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,坚持系统观念,统筹好发展与减排、整体与局部、短期与中长期、减排与安全、政府与市场的关系,把碳达峰碳中和纳入全区经济社会发展和生态文明建设整体布局,同实施黄河流域生态保护和高质量发展战略紧密结合,同实施“四强”行动、做好“五量”文章有机融合,按照“主动作为、全区统筹、节约优先、双轮驱动、防范风险”的总体要求,有力有序有效做好全区碳达峰工作,合理确定各部门、单位、各领域、各行业目标任务,推动资源高效利用和生产生活方式绿色变革,加快实现经济社会绿色低碳高质量发展,促进降碳、减污、扩绿、增长协同推进,力争实现2030年碳达峰目标任务,为加快建设美丽麦积打下坚实基础。

(二)工作原则

——整体谋划、分类实施。坚持系统观念,牢固树立“一盘棋”意识,按照省、市总体部署要求,强化总体设计和各方统筹,明确做好碳达峰工作的路线图和时间表,压实各方责任,因地制宜、分类施策,制定既符合自身实际、又满足总体要求的碳达峰目标任务和实施路径,推进各项工作任务有序实施,实现公平降碳。

——统筹推进、重点突破。加强政策的系统性、协同性,把握好降碳的节奏和力度,既不搞“碳冲锋”,也不搞“一刀切”、运动式“减碳”,实现科学降碳。抓住影响全区实现碳达峰目标任务的主要矛盾和关键症结,循序渐进、持续发力,积小胜为大胜,推动重点领域、重点行业、重点企业梯次达峰。

——双轮驱动、两手发力。坚持两手发力,推动有为政府和有效市场更好结合,形成有效激励约束机制,减少降碳成本。充分发挥市场决定性作用,加快绿色低碳技术进步,激发市场主体绿色低碳转型内生动力和创新活力。更好发挥政府作用,强化政策支持牵引,深化能源和相关领域改革,引导各类资源和要素向降碳方向聚集。

——科学稳妥、保障安全。坚持先立后破,以保障能源安全和经济发展为底线,统筹协调产业结构调整力度、能源结构优化进度、经济社会承受程度与减污降碳工作强度之间的关系,着力化解各类风险隐患,切实保障能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活,循序渐进、持续发力推进碳达峰行动,确保安全降碳。

二、主要目标

“十四五”期间,产业结构和能源结构优化调整取得显著进步,重点行业能源利用效率大幅提升,煤炭消费增长得到合理控制,以新能源为主体的新型电力系统加快构建,绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展,绿色低碳生产、生活方式得到普遍推行,绿色低碳循环发展政策体系进一步完善。到2025年,非化石能源消费比重达到20%,单位地区生产总值能源消耗、单位地区生产总值二氧化碳排放完成省市下达指标,为实现碳达峰奠定坚实基础。

“十五五”期间,产业结构调整取得重大进展,清洁低碳安全高效的能源体系初步建立,重点领域低碳发展模式基本形成,重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平,非化石能源消费比重进一步提高,煤炭消费逐步减少,绿色低碳技术取得关键突破,绿色生活方式成为公众自觉选择,绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年,非化石能源消费比重达到25%左右,单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上,实现2030年碳达峰目标。

三、重点任务

将碳达峰贯穿于全区经济社会发展全过程,重点实施能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰、城乡建设碳达峰、交通运输绿色低碳、循环经济助力降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民行动、梯次有序达峰行动等碳达峰“十大行动”。

(一)能源绿色低碳转型行动。坚持先立后破、通盘谋划、安全降碳,在保障能源安全的前提下,大力推进低碳能源替代高碳能源,加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。

1.推进煤炭消费替代和转型升级。统筹能源安全和低碳发展、在发挥好煤炭在能源中的基础和兜底保障作用的基础上,推动煤炭和新能源优化组合、接续转换。大力推进煤炭清洁高效利用,适时推进天祥水泥节能降碳改造,加快推动华瑞热力、典盛热力集中供热实施燃煤清洁改造,推动工业窑炉锅炉用煤减量替代,科学有序推进散煤替代和煤炭消费清洁化改造,逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重。推进煤炭产供储销体系建设,加强运行调节,保障煤炭安全稳定供应。(区发展改革局牵头,区工信局、区自然资源分局、区生态环境分局等按职责分工负责)

2.大力发展新能源。坚持集中式和分布式并重,立足资源禀赋和发展条件,依据区内外能源市场需求,大力发展风电、光伏、抽水蓄能,高效推广利用生物质能和地热能等可再生能源利用方式,探索发展氢能储存技术。积极推进麦积风电光伏项目建设,推动“光伏+”多元化发展。统筹水电开发和生态保护,加快列入国家抽水蓄能中长期规划的黄龙抽水蓄能电站建设,积极推动金龙、五龙、元龙三个预备项目进入国家规划。立足资源优势和发展基础,提升秸秆、尾菜等生物质能利用水平,科学推进生物质能利用。加快推进中深层地热能和浅层地热能资源勘查开发利用,提升地热资源利用率。到2030年,以风、光、抽水蓄能等为基础的新型电力系统基本建立,装机容量突破230万千瓦。(区发展改革局牵头,区工信局、区自然资源分局、区生态环境分局、区住建局、区农业农村局、区水务局等按职责分工负责)

3.合理调控油气消费。科学推广天然气、先进生物液体燃料等对燃油的清洁化替代,提升终端燃油产品能效,有序淘汰高耗能高污染车辆,保持石油消费处于合理区间。以中贵线和天水支线为气源,加快推进加气站建设、输气管道和主管网敷设,积极推进中卫—贵阳联络线16号阀室至三阳川新区管道建设,实现城区天然气管道全覆盖,并向乡镇延伸,合理引导扩大天然气消费,提升全区油气管道覆盖范围和战略储备能力。有序引导天然气消费,确保城镇居民天然气气化率100%,逐步提高农村燃气普及率,有序推进天然气在工业、交通等领域高效利用,加快推进充电站布局,合理引导增加电动汽车市场占有率。(区住建局牵头,区发展改革局、区工信局、区自然资源分局、区生态环境分局、区交通运输局、区公安分局等按职责分工负责)

4.加快建设新型电力系统。推动能源技术与现代信息、新材

料和先进制造技术深度融合,强化供需对接,探索电力生产和消费新模式。大力发展新型储能设施,加快推进电源侧储能项目建设,鼓励支持用户侧储能多元化发展,开展源网荷储一体化和多能互补项目建设,支持分布式新能源合理配置储能系统,构建风光储输配一体的绿色能源体系,提升可再生能源消纳能力。以智能电网建设为基础,促进新能源在大数据、云计算、互联网、人工智能等先进科技领域应用推广力度,探索储能与物联网融合发展。到2030年,电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。(区发展改革局牵头,区科技局、区工信局、区自然资源分局按职责分工负责)

(二)节能降碳增效行动。坚持节约优先方针,把节能贯穿于经济社会发展的全过程和各领域,严格控制能耗强度,优化能源配置,提高能源利用效率,建设能源节约型社会。

1.全面提升节能管理能力。科学分解各重点用能单位能耗强度目标,严格落实节能目标责任制,确保完成目标任务。探索建立用能预算化管理体系,配合省、市强化固定资产投资项目节能审查,严格新上高耗能项目源头管控,落实能耗等量减量替代制度,加快推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。提高节能管理信息化水平,支持和鼓励建立节能技术推广服务平台,引导高耗能企业建立能源管理中心。鼓励和支持各领域、各行业积极开展能效“领跑者”行动,引导重点行业主动对标能效标杆值水平,提早布局谋划实施改造提升。加强节能监察能力建设,健全区级节能监察体系。积极推进节能自愿承诺和用能权交易试点,强化市场化机制推进节能降耗的激励约束作用。(区发展改革局、区工信局、区市场监管局、区供电公司等按职责分工负责)

2.实施节能降碳重点工程。实施城市节能降碳工程,开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造,推进先进绿色建筑技术示范应用,推进城市绿色规划、绿色建设、绿色管理。在城区东柯河、社棠等工业园区谋划实施节能降碳工程,鼓励工业企业优先利用可再生能源,大力实施节能降耗、减污降碳和清洁生产改造,在能源、工业、建筑、交通等领域实施一批重大节能降碳技术示范工程。(区发展改革局、区工信局牵头,区科技局、区生态环境分局、区住建局、区商务局、区交通局等按职责分工负责)

3.推进重点用能设备节能增效。以电机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点,对标国家标准,提升设备能效。建立以能效为导向的激励约束机制,综合运用试点示范、宣传引导等多种手段,加大高效节能产品和设备推广力度,加快淘汰落后低效设备。严把节能审查和环评审批关口,鼓励新建项目主要用能设备使用一级能效及以上产品。加强重点用能设备节能审查和日常监管,强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理,严厉打击违法违规行为,确保节能要求全面落实。(区发展改革局、区工信局、区市场监管局、区生态环境局、区商务局等按职责分工负责)

4.加强新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施空间布局,依托甘肃移动第二大数据中心统筹谋划区域智能计算中心。优化新型基础设施用能结构,采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式,探索多样化能源供应,提高非化石能源消费比重。加强新型基础设施用能管理,将年综合能耗超过5千吨标准煤的数据中心纳入重点用能单位管理。积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术,提高设施能效水平。(区发展改革局、区工信局、区科技局、区自然资源分局、区市场监管局、区机关事务中心等按职责分工负责)

(三)工业领域碳达峰行动。抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇,扎实开展工业强区行动,深入实施传统产业高端化智能化绿色化改造,大力发展战略性新兴产业,加快工业领域绿色低碳转型和高质量发展,完成工业领域碳达峰目标任务。

1.推动工业领域绿色低碳发展。优化产业结构,加快实施产业链水平提升攻坚行动,有序退出落后产能,加快实施电子信息、机械制造、电工电器等优势产业高端化智能化绿色化改造,培育壮大新型建材、医药大健康、军民融合、航空维修制造等新兴产业,有效提升产业基础能力和产业链现代化水平。鼓励实施可再生能源电力替代行动,加强电力需求侧管理,推动化石能源清洁高效利用,提高可再生能源应用比重,促进工业能源消费低碳化。深入实施绿色制造工程,建设绿色工厂和绿色工业园区,打造绿色供应链,构建绿色制造体系。推进工业领域数字化智能化绿色化融合发展,强化企业用能数据和供能数据的物联采集分析研判,精准实施重点行业和领域技术改造。(区工信局、区发展改革局牵头,区科技局、区生态环境分局、区商务局等按职责分工负责)

2.推动建材行业碳达峰。推进水泥等传统建材转型升级,培育壮大新型建材和绿色建材,延伸发展预拌混凝土、预拌砂浆、水泥基复合材料、混凝土制品和纤维水泥板等产业链,推广使用机制砂石,引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。优化水泥原料结构和产品结构,开发高比例固体废物利用的水泥生产技术,提升粉煤灰、磷石膏、硅钙渣等大宗固废替代率。优化燃料结构,因地制宜利用风能、太阳能等可再生能源,逐步提高可再生能源电力、天然气等清洁能源比重,加大余热余压综合利用。大力发展装配式建材,提升装配式建筑建材设计支撑水平,提高新型墙体材料在装配式建筑中的应用。加快推进绿色建材产品认证和应用推广,加强新型胶凝材料、低碳混凝土等低碳建材产品研发应用。全面推行绿色制造,推广节能技术设备,开展能源管理体系建设,实现节能增效。(区工信局、区发展改革局、区科技局、区生态环境分局、区住建局、区财政局、区市场监管局等按职责分工负责)

3.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严把新上项目的碳排放关。根据国家产业政策、节能审查等政策规定,对高耗能高排放低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控。深入挖潜存量项目,加快淘汰落后产能,通过技术改造、产能替代、产业升级等措施挖掘节能降碳潜力。紧密跟踪在建项目,严肃处理未批先建项目,对能效水平低于本行业能耗限额准入值的,按有关规定停工整改,推动能效水平应提尽提,力争全面达到国内、国际先进水平或行业标杆水平。科学评估拟建项目,对产能尚未饱和的行业,按照国家布局和审批备案等要求,对标国内、国际先进水平或行业标杆水平提高准入门槛。加强对数据中心等能耗量较大的新兴产业引导与管控,支持引导企业应用绿色低碳技术,提高能效水平。(区发展改革局、区工信局、区生态环境分局牵头,区市场监管局等按职责分工负责)

(四)城乡建设碳达峰行动。加快推进城乡建设绿色低碳发

展,深入实施强县域行动,严格落实绿色低碳发展要求,扎实开展城市更新和乡村建设,创建国家生态文明示范区。

1.推动城乡建设绿色低碳转型。合理划定城镇开发边界,构建以麦积主城区为核心、城郊镇为支撑、重点镇为补充的城乡融合空间格局。积极推进公园城市和海绵城市建设,建设绿色城镇、绿色社区、绿色乡村,增加城市绿化面积。建立健全以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制,推广绿色低碳建材和绿色建造方式,推进建筑垃圾资源化利用,推动建材循环利用。(区住建局、区发展改革局、区自然资源分局、区生态环境分局、区农业农村局、区工信局等按职责分工负责)

2.加快提升建筑能效水平。全面提升建筑节能、绿色建筑、市政基础设施等标准,补充完善或强化节能降碳要求,提升新建建筑绿色低碳准入标准。结合全区气候特点,加快推进城市生态修复、功能完善和更新改造,持续推动老旧供热管网、换热站、道路照明等市政基础设施节能降碳改造,提升既有建筑节能降碳水平。加快推广供热计量收费和合同能源管理,逐步推行公共建筑能耗限额管理制度,提升城镇建筑和市政基础设施运行管理智能化水平。开展绿色建筑创建行动,推动新建建筑实施绿色建筑标准,建设一批节能低碳、智慧宜居的绿色建筑示范小区。到2025年,全区城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。(区住建局、区发展改革局、区生态环境分局、区机关事务中心、区市场监管局等按职责分工负责)

3.加快优化建筑用能结构。积极推进可再生能源在建筑领域的应用,大力推广光伏发电与建筑一体化发展。继续实施集中供热燃煤锅炉“以大代小”,对标供热煤炭清洁高效利用实施改造提升,加快推进华瑞热力、典盛热力节能技术改造,鼓励利用可再生能源电力实现建筑供热制冷。鼓励智能光伏与绿色建筑融合创新发展,推动集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑试点。完善电气化基础设施,推广终端用能清洁电能替代,发挥电子信息产业优势,加快推动电气化与信息化融合发展,全面提升终端电能消费智能化水平,创建智慧能源城市。到2025年,全区城镇建筑可再生能源替代率达到8%,新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。(区住建局、区发展改革局、区工信局、区机关事务中心、区科技局、区自然资源分局、区生态环境分局、区水务局、区农业农村局等按职责分工负责)

4.推进农村建设和用能低碳转型。深入推进乡村振兴战略,有序推进农村燃气推广利用工作,加快农村电网、天然气管网等建设改造,逐步完成农村地区生产生活用能方式的绿色低碳转变。开展农宅质量提升行动,鼓励利用乡土材料,选用装配式等新型建造方式建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的“宜居型”绿色农房,稳步提升农房节能改造成效。持续推进农村地区清洁取暖,因地制宜推进煤改电、煤改气及集中供热替代等取暖方式,推广高效节能分布式供暖模式。发展节能农业大棚,推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机。充分利用农村住房、农村公共建筑屋顶等资源,积极开展光伏建筑一体化建设,实施分布式光伏发电工程,加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。(区农业农村局、区乡村振兴局、区住建局、区发展改革局、区生态环境分局、区供电公司等按职责分工负责)

(五)交通运输绿色低碳行动。着力构建绿色高效交通运输体系,加快形成绿色低碳运输方式,确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。

1.构建绿色高效交通运输体系。积极推进天水至陇南铁路、S03天水北绕城高速公路、静天高速公路、陇海线改线等重大项目建设,合理配置各类运输方式,持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。建设天水万达公铁物流园等铁路货运枢纽站,增强铁路班列始发直达集零成整的中转能力,做好铁路、道路客货运输场站高效衔接,推动大宗货物及中长距离货物运输“公转铁”,提升客货运周转运输效率。推进物流优化配置和物流活动系统化组织,发展“一站式”多式联运服务,加快发展绿色物流,提高货运组织效能。加快推进天水有轨电车二期工程建设,合理布局公交专用道和城市停车场、首末站交通枢纽等基础设施建设,稳妥发展共享交通、共享单车,开展交通基础设施绿色化提升改造,持续提升公共交通出行分担水平和减少车辆空驶率。到2030年,城市绿色出行比例不低于70%。(区交通运输局、区发展改革局、区住建局、区商务局等按职责分工负责)

2.推动运输工具装备绿色低碳化。提高燃油车辆能效、工程机械标准,加快更新淘汰高能耗高排放老旧车辆及农业机械、工程机械,逐步降低传统燃油汽车在新车销售和汽车保有量中的占比。加快发展新能源和清洁能源交通工具,不断提升城市公共交通、出租车、一般公务车新能源替代,推广应用节能环保冷链运输车辆,在公交和旅游线路上试运行氢能大巴。加快先进适用技术应用,实现系统化节能降碳。到2030年,全区当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%以上,营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%以上。(区交通运输局、区发展改革局、区工信局、区财政局、区生态环境分局、区农业农村局、区市场监管局、区机关事务中心、区公安分局等按职责分工负责)

3.加快绿色交通基础设施建设。把绿色低碳理念贯穿到交通基础设施建设全过程,加强对自然地貌、原生植被、表土资源、湿地生态、野生动物等方面的保护,加快美丽公路、城乡绿道网建设,降低全生命周期能耗和碳排放。在公路服务区、机场、高铁站、城市停车区等公共区域配建充电设施,鼓励社会资本参与居民区充电设施建设、运营、管理,促进“车—桩—网”优化运行,推动新能源汽车充电设施网络化布局。加大新能源汽车推广政策支持力度,建立健全与新能源汽车租赁服务市场相配套的支持政策。研究布局氢能制备、氢燃料电池和加氢设施。建立健全全区综合交通运输信息平台和大数据中心一体化系统建设,打造现代化、高质量、智能化的综合立体交通网络体系,提升数字化节能降碳能力。(区交通运输局、区发展改革局、区住建局、区工信局、区自然资源分局、区生态环境分局、区财政局等按职责分工负责)

(六)循环经济助力降碳行动。全面发挥资源循环利用的协同减碳作用,以再利用、资源化为重点,加快推进重点行业和领域绿色低碳循环发展,着力提高资源利用效率,夯实经济社会发展资源保障能力。

1.全面开展园区循环化改造。按照企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环化组合的要求,依托现有工业园区,推动企业向园区集聚发展,加快推进城市主城区建材等重污染企业实施环保改造和搬迁。积极推进建立绿色工业园区、绿色示范工厂,推广普及绿色产品。依托天水经济技术开发区、天水高新农业科技园等各类园区,按照厂房集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化要求,分类创建绿色工厂。到2025年末,力争创建2个绿色示范工厂,1个绿色工业园区。(区发展改革局牵头,区工信局、区生态环境分局、区水务局、区商务局等按职责分工负责)

2.加强大宗固体废物综合利用。发挥重点企业示范带动作用,开展工业固体废物资源综合利用评价,强化工业生产过程中大宗废弃物综合利用,提高煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、选矿废渣等大宗工业固体废弃物的综合利用水平。全面推动全域无垃圾行动,支持城市生活垃圾和建筑废弃物综合利用,积极推进废建筑废弃物再生利用,推进农林清洁工程建设和禽畜粪便等资源综合利用工程,充分利用大数据技术提高大宗固体废物信息化管理水平,提高城乡生产生活废弃物资源化利用,推进增量消纳和存量治理。到2025年,大宗固废综合利用率达80%以上。(区发展改革局、区工信局、区自然资源分局、区生态环境分局、区住建局、区农业农村局、区林草局、区畜牧中心、区科技局等按职责分工负责)

3.健全资源循环利用体系。大力培育再生资源回收行业龙头企业,推动回收企业自动化、精细化分拣技术装备升级。利用物联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监测,优化网点布局,推动产业废物、再生资源、再制造产品的在线交易,支持智能回收、自动回收机等新型回收方式发展,实现线上回收线下物流融合发展。构建以再生资源龙头企业为载体,城市社区和乡村回收点为基础,分拣交易中心为重点的三位一体的“互联网+”再生资源回收网络体系。完善相关法规制度,加大垃圾分类特别是生活垃圾分类的宣传和推广力度,在干湿分离基础上,不断提升全社会垃圾分类意识,积极推进生活垃圾分类收运设施建设,实现垃圾分类与再生资源回收的“两网融合”,推广使用可再生纸垃圾袋。提高废金属、废塑料、废玻璃、废纸等传统再生资源的回收率。创新回收方式,强化监督管理,推进废电器电子产品、报废汽车、废旧轮胎、包装物、废旧纺织品的回收,推动废铅酸电池、废镉镍电池、废弃含汞荧光灯、废温度计、废弃农药包装物等有害废物的回收。到2025年,全区主要再生资源循环利用体系基本完善;到2030年主要再生资源基本实现循环利用。(区商务局牵头,区发展改革局、区工信局、区生态环境分局等按职责分工负责)

4.大力推进生活垃圾减量化资源化。积极推进生活垃圾分类,因地制宜建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系,加快补齐乡镇生活垃圾收集、转运设施短板,推动建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系,加强塑料污染全链条治理,整治过度包装,推动生活垃圾源头减量。发展生活垃圾焚烧发电设施,开展小型生活垃圾焚烧设施试点,提高推进生活垃圾焚烧处理比例。探索适合全区厨余垃圾特性的资源化利用技术,推动城镇污水处理厂污泥与餐厨废弃物、粪便、园林废弃物等协同处理。推进污水资源化利用,提升生活污水、工业废水和农业农村污水资源化利用水平。到2025年,城市生活垃圾分类体系基本健全,生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右。到2030年,城市生活垃圾分类实现全覆盖,生活垃圾资源化利用比例提升至65%。(区住建局、区发展改革局、区生态环境分局、区农业农村局、区水务局、区畜牧中心按职责分工负责)

(七)绿色低碳科技创新行动。深入实施强科技行动,完善创新体制机制,强化创新能力建设、加快研发推广应用,切实发挥科技创新对碳达峰碳中和的支撑引领作用。

1.完善创新体制机制。依据省市碳中和技术发展路线图,立足资源禀赋和产业发展对绿色低碳技术需求,制定实施科技支撑碳达峰碳中和实施方案。强化企业创新主体地位,支持企业承担绿色低碳重大科技项目,鼓励设施、数据等资源开放共享。发挥财政专项资金引导作用,引导金融资本、社会资本积极参与绿色低碳技术创新,形成财政资金、企业资金、金融资本等多元投入格局。加强绿色低碳技术和产品知识产权保护。完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系。(区科技局、区发展改革局、区财政局、区工信局、区生态环境分局、区市场监管局、区教育局、区金融办等按职责分工负责)

2.加强创新能力建设和人才培养。聚焦产业绿色低碳发展技术需求,培养引进高层次人才。面向企业需求,拓宽企业引进人才渠道,通过科研合作、技术入股、投资兴业等方式,培养引进一批新能源、储能、氢能、碳排减、碳汇、碳排放权交易、数字经济等技术人才。制定完善针对性措施,对麦积碳达峰碳中和工作具有重要带动作用的高层次人才,在政策补助、落户入籍、子女入学等方面给与更多支持。围绕产业降碳变革,深化产教融合,鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目,组建碳达峰碳中和产教融合发展联盟,对节能降碳工作具有突出贡献的优秀企业家按照国家和省市有关规定给与表彰奖励并予以广泛宣传,让企业家在社会上有地位、政治上有名誉、法律上有保障、发展上有信心。(区科技局、区教育局牵头,区发展改革局、区工信局、区生态环境分局等按职责分工负责)

3.强化应用基础研究。瞄准科技前沿和重大需求,聚焦电子信息、电工电器、先进装备制造、新材料、新能源、生物医药等领域,围绕产业高级化和价值链高端,积极申报国家前瞻性、战略性重大前沿科技项目,推动电控芯片、半导体储能、氢能、电网导线电缆等低碳零碳负碳技术装备研发取得突破性进展。聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、新型电力系统、节能、氢能、储能等重点,深化应用基础研究,助推全市新材料、新能源、新一代信息技术等交叉融合。(区科技局牵头,区发展改革局、区工信局、区教育局、区自然资源分局、区生态环境分局等按职责分工负责)

4.加快先进适用技术研发和推广应用。强化科技创新与电子信息、装备制造、电工电器等优势产业发展深度融合,加快新一代半导体材料和元器件、电动汽车充电桩等节能低碳技术的研发推广利用,补齐关键零部件、元器件、软件等短板。广泛引进、推广适用于我区实际的先进绿色低碳技术,积极推动可再生能源替代、储能、能源互联网等技术迭代应用,推进零碳低碳工业工艺流程再造技术应用。(区科技局、区发展改革局、区工信局、区自然资源分局、区生态环境分局、区交通运输局等按职责分工负责)

(八)碳汇能力巩固提升行动。坚持系统观念,统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,提高生态系统质量和稳定性,持续提升生态系统碳汇能力。

1.巩固生态系统固碳作用。结合全区国土空间规划编制和实施,完善黄河流域生态环境空间治理模式,构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。严守生态保护红线,严控生态空间占用,以渭河、葫芦河、颖川河、东柯河等区域为重点,以天然林保护工程、退耕还林还草工程、“三北”防护林建设工程等重点林业草原工程为主体,加快渭河流域麦积段及其支流综合治理。以小陇山、秦岭等林区为重点,加大森林抚育和低产低效林改造力度,协调做好麦积山、桃花沟等森林公园的管护能力,构建健康稳定优质高效的森林生态系统。加强生物多样性保护与恢复,稳定现有森林、草原、湿地、土壤等固碳作用。全面加强资源保护及灾害防控,减少碳库损失。(区自然资源分局、区林草局牵头,区发展改革局、区生态环境分局、小陇山林业保护中心等按职责分工负责)

2.提升生态系统碳汇能力。落实国家重要生态系统保护修复重大工程和林业草原保护发展规划、黄河流域生态保护和高质量发展等规划和方案,实施林地草地保护建设、水土保持、生态保护修复、人工造林和封山育林等生态保护修复重大工程,着力提升生态系统碳汇增量。强化森林、草原资源保护,加快大规模国土绿化,实施天然林保护、重点防护林、退化林修复、森林提质增效、城区绿化景观提升、矿山综合整治、经济林和花卉种苗建设等重点生态工程,积极开展全民义务植树,创新义务植树尽责形式,巩固退耕还林还草成果,扩大林草资源总量。全面推行林长制,实施森林质量精准提升工程,提高森林质量和稳定性。加强草原生态保护修复,提高草原综合植被盖度,对小陇山林区天然林草植被进行封育保护,对渭河干支流两岸、城乡集中饮用水源地周边区域,实施以林草植被建设为主的小流域综合治理,科学实施河湖、湿地保护修复,加强退化土地修复治理,开展水土流失综合治理。构建以渭河干支流为骨架,以小流域为单位,构建以坡面整治、沟道坝系和林草植被为主体的水土流失综合防治体系。以建设城市公园、广场绿地、便民游园为重点,建成城园合一、人城和谐、充满活力、持续发展、美丽宜居公园城市。到2030年,全区森林覆盖率达到72%。(区自然资源分局、区林草局、区发展改革局、区生态环境分局等按职责分工负责)

3.推进农业农村减排固碳。大力发展绿色低碳循环农业,推进农光互补、“光伏+设施农业”等低碳农业模式。大力推进节能、节水、节地、节材,积极应用增汇型农业技术,提高适用农机装备研发及推广应用水平,加大老旧农业机械报废更新补贴力度。完善再生资源回收利用体系,做好废旧农机农膜回收。积极研发推广绿色种养循环模式和集成技术,加强农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用,保持养分循环。实施化肥农药零增长行动,合理控制化肥、农药使用量。推进绿肥和畜禽粪肥土壤培肥措施,提升土壤有机碳储量。开展耕地质量提升行动,强化耕地质量保护,建立作物轮作体系,在耕地利用强度高的地区,建立健全耕地休耕轮作制度,提高耕地固碳能力。(区农业农村局牵头,区发展改革局、区自然资源分局、区生态环境分局、区畜牧中心、区水务局等按职责分工负责)

(九)绿色低碳全民行动。增强全民节约意识、环保意识、生态意识,倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式,把绿色理念转化为全体人民的自觉行动。

1.加强全民宣传教育。持续开展世界地球日、世界环境保护日、全国节能宣传周、全国低碳日等宣传活动,推进低碳科普进校园、进社区、进园区、进农村,在全社会营造循环低碳发展浓厚氛围。将生态文明教育纳入国民教育体系,开展多种形式的资源环境国情教育,普及碳达峰碳中和基础知识。依法依规加强对违背碳达峰碳中和要求相关行为的舆论监督。(区委宣传部、区发展改革局、区教育局、区自然资源分局、区生态环境分局、区气象局、区科技局、区农业农村局等按职责分工负责)

2.推广绿色低碳生活方式。践行简约适度、绿色低碳的生活方式,倡导文明就餐和光盘行动,坚决遏制奢侈浪费和不合理消费,着力破除奢靡铺张的歪风陋习,坚决制止餐饮浪费行为。全面整治商品过度包装,减少电商快件二次包装,构建全过程减塑禁塑治理体系。树立绿色消费理念,推广绿色低碳产品,完善绿色产品认证与标识制度,探索采取补贴、积分奖励等方式促进绿色低碳消费,扩大绿色低碳产品供给和消费。(区发展改革局、区教育局、区工信局、区财政局、区生态环境分局、区住建局、区交通运输局、区商务局、区市场监管局、区机关事务中心等按职责分工负责)

3.引导企业履行社会责任。引导各类企业主动适应绿色低碳发展要求,强化环境责任意识,加强能源资源节约,提升绿色发展水平。制定“一企一策”专项工作方案,扎实推进节能降碳。(区财政局、区发展改革局、区工信局、区生态环境分局等按职责分工负责)

4.强化领导干部培训。加强全区各级干部碳达峰碳中和教育培训,将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容,区委党校要把碳达峰碳中和相关内容列入教学计划,分阶段、多层次对各级领导干部开展培训,深化对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识,真正做到读懂弄通做实善用。(区委组织部、区委党校、区发展改革局等按职责分工负责)

(十)梯次有序达峰行动。准确把握自身发展定位,结合自身经济社会发展实际和资源环境禀赋条件,坚持因地制宜、分类施策、联动融合,科学有序推进梯次碳达峰。

1.科学合理确定有序达峰目标。既要巩固减排成果,又要加快新能源替代化石能源步伐,坚持绿色低碳发展,力争在全市实现碳达峰目标工作中走在前列。把节能降碳摆在突出位置,大力优化调整产业结构和能源结构,逐步实现碳排放增长与经济增长脱钩,力争与省市同步实现碳达峰。(各镇、街道,区直国家机关及有关部门负责)

2.因地制宜推进低碳发展。按照国家区域重大战略部署、省级区域规划要求和主体功能区定位,按照产业政策、能耗管控和环境保护要求,科学推进全区绿色低碳发展。坚持生态优先、绿色发展,全面推进经济社会绿色低碳发展。(区发展改革局、区工信局、区生态环境分局等有关部门负责)

3.组织开展碳达峰试点建设。积极争取国家级碳达峰试点城市和试点园区,积极创建市级碳达峰试点,支持具备条件的企业强化机制体制创新,加快碳达峰工作步伐,总结成功经验和典型案例,为全市乃至全省碳达峰工作提供可复制、可推广经验。(各镇、街道,区直国家机关及有关部门负责)

四、保障措施

(一)健全法规标准体系。贯彻落实国家相关法律法规要求,严格执行国家、省市能耗限额、产品设备能效强制性国家标准,及时跟进国家、省市提升和扩大重点产品能耗限额要求,严格执行国家可再生能源标准、氢制储输用标准、工业绿色低碳标准,落实国家温室气体排放报告核查要求,不断提升全区绿色发展水平。完善生态环境损害赔偿机制和生态补偿机制,推行生态环境污染强制责任保险制度。(区人大、区政法委、区发展改革局、区司法局、区市场监管局、区工信局、区生态环境分局、区科技局等按职责分工负责)

(二)形成政策整体合力。全面落实节能节水环保、资源综合利用以及合同能源管理、环境污染第三方治理等税收优惠政策,进一步完善污水处理收费机制,优化能源供需资源配置。多渠道引导和争取银行政策性开发性金融工具、全省绿色生态产业基金等长期限、低成本资金,为全区碳达峰提供长期稳定融资支持,促进全区实现绿色转型。鼓励社会资本参与碳达峰碳中和重大项目建设,激发市场主体绿色低碳投资活力。(区财政局、区发展改革局、区生态环境分局、区金融办、区供电分公司等按职责分工负责)

(三)建立健全市场化机制。积极参与全国碳排放权市场交易,促进企业低成本履约和提高碳资产收益能力,实现碳资产管理的最大效益化。定期开展林业、新能源等碳汇资源的摸底排查,研究碳汇补偿和交易机制,建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。加强电力交易(绿色电力交易)、用能权交易和碳排放交易的统筹衔接,引导重点企业开展各类交易影响预判分析,提升节能降碳管理能力。积极推行合同能源管理,推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。(区生态环境分局、区发展改革局、区工信局、区财政局、区自然资源分局、区林草局等按职责分工负责)

(四)加强统筹协调。加强对碳达峰碳中和工作的统一领导,研究解决实施中遇到的重大事项重大问题。强化统筹协调和定期调度,科学提出碳达峰分步骤的时间表、路线图,督促本实施方案目标任务有效落实。各有关部门要密切配合,形成工作合力,确保政策取向一致、步骤力度衔接。(各镇、街道,区直国家机关及有关部门负责)

(五)强化责任落实。各相关部门、单位要落实主体责任,统筹有序做好碳达峰工作,着力抓好各项任务落实。深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性,主动作为,制定具体举措,确保政策到位、措施到位、成效到位,以高质量落实情况配合各级生态环境保护督察。(各镇、街道,区直国家机关及有关部门负责)

(六)严格监督考核。落实以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度,对能源消费和碳排放指标协同管理、协同分解、协同考核,逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。加强监督考核结果应用,对未完成目标任务的单位依法依规实行通报批评和约谈问责。(区直国家机关及有关部门按职责分工负责)

解读关联:《天水市麦积区碳达峰行动方案》政策解读

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