政府信息公开
索 引 号:13914629N/2023-000002 发布机构:中共天水市麦积区委办公室 天水市麦积区人民政府办公室 发文字号:区委办发〔2022〕64号
组配分类:强科技行动 成文日期:2022-12-29 公开方式:主动公开

中共天水市麦积区委办公室 天水市麦积区人民政府办公室关于印发《天水市麦积区强科技行动实施方案(2022—2025年)》的通知

发布日期: 2023-01-10 10:49
信息来源:中共天水市麦积区委办公室 天水市麦积区人民政府办公室
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中共天水市麦积区委办公室 天水市麦积区人民政府办公室

关于印发《天水市麦积区强科技行动实施方案(2022—2025年)》的通知

区委办发〔2022〕64号

各镇党委、街道党工委,各镇人民政府、街道办事处,区委有关部门,区级国家机关及有关部门,驻区有关单位:

《天水市麦积区强科技行动实施方案(2022—2025年)》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


中共天水市麦积区委办公室    天水市麦积区人民政府办公室

                     2022年12月29日


天水市麦积区强科技行动实施方案

(2022—2025年)


为认真贯彻落实省、市关于强科技行动的决策部署,深入推动全区创新驱动发展战略实施,充分发挥科技创新对经济社会高质量发展的引领作用,根据《甘肃省强科技行动实施方案(2022—2025年)》和《天水市强科技行动实施方案(2022—2025年)》,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及十九届历次全会和二十大精神,认真落实省第十四次党代会和市第八次党代会精神,以推动高质量发展为主题,增强科技创新能力,强化企业创新主体地位,攻坚关键核心技术,提升科技人才创新活力,加速科技成果转移转化,落实科技改革举措,以科技支撑强工业、强县域,促进创新链同产业链、资金链、人才链、政策链融合,以高水平科技创新推动全区经济社会高质量发展,为建设幸福美好新麦积提供强有力支撑。

二、主要目标

到2025年,全区科技实力和自主创新能力明显提升,科技创新生态持续改善,科技成果转化步伐明显加快,科技人才队伍结构趋于合理,企业科技创新主体地位更加突出,重要产业领域和关键技术环节科技创新取得重大突破,区域创新体系效能显著提升,科技对经济社会发展的支撑引领作用更加凸显。科技进步贡献率达到65%以上,综合科技创新水平指数达到65%以上,全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到1.8%以上,企业研发经费支出占全社会研发经费支出的比重达到80%以上。

“强科技”行动主要指标

序号

指标

类型

指标名称

单位

2021年

实际值

2025年

目标值

1

综合

指标

科技进步贡献率

%

55.4*

65

2

综合科技创新水平指数

%

54.04*

65

3

企业研发经费支出占全社会研发经费支出的比重

%

77.8*

80

4

投入

指标

全社会研发经费支出占地区生产总值的比重

%

1.27*

1.8

5

区本级财政科技支出占一般公共预算支出的比重

%

0.45

1.0

6

全区规模以上工业企业研发经费支出占营业收入的比重

%

2.48*

2.8

7

规模以上工业企业有研发活动的占比

%

25

40

8

每万名就业人员中研发人员

人年

12.47*

20

9

产出

指标

每万人口高价值发明专利拥有量

0.5

0.6

10

新产品销售收入占企业营业收入的比重

%

32.52*

35

11

高技术产业营业收入占工业营业收入比重

%

43.67*

45

12

技术合同成交额

亿元

4

6

13

高新技术企业

13

23

14

省级科技创新型企业

3

26

15

科技型中小企业

16

45

注:加*号为2020年数据

三、重点任务

(一)实施科技创新创造能力增强行动。优化科技资源配置,发挥各类创新主体作用,在全区优势产业领域,建立健全跨区域科技研发创新“内引外联”合作机制,推进区域内外科研院所、高校、企业协同创新,加快构建一支使命驱动、任务导向、特色鲜明的战略科技力量。

1.构建区域化高能级创新平台。支持星火机床公司、锻压机床公司、风动机械公司等机械制造“链主”企业联合科研院所、骨干企业,加大精密数控机床、精密轴承、先进机械装备、核能配套等产业链设计研发力度,建立先进装备制造企业创新联合体,全力打造先进制造业转型升级示范区。支持天水国家农业科技园区、麦积区现代农业产业园区联合农业龙头企业,开展农业特色产业共性技术攻关,着力提升农业科技创新水平,建设具有竞争优势的农业高新技术产业集群。依托麦积区现代农业产业园区积极创建麦积省级农业科技园区。鼓励省内外高等学校、科研院所、科技创新服务机构及科技型企业以合作共建、独立建设等形式在我区设立科研分支机构、联合实验室或技术转移机构,对新设立的,从区级财政科技专项中给予奖励。培育一批省、市级技术创新中心等创新平台,引导资金、技术、人才等科技资源向创新平台聚集。(牵头单位:区科技局、区工信局;配合单位:区财政局、区发展改革局、区农业农村局、区高新工业园区、区现代农业园区。)

2.支持国家、省级、市级创新基地建设。以省级创新平台重构为契机,通过“改、并、转”等形式,推动甘肃省制管装备自动化及信息化重点实验室等现有重点实验室、技术创新中心、新型研发机构等创新平台提质增效,在承担国家、省级、市级重大项目、培养高层次人才、产出标志性成果、关键技术攻关等方面取得新突破。整合区域科技领军企业和高校院所力量,鼓励支持各类创新主体创建组建投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的新型研发机构和创新载体,培育建设一批省级、市级重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心。积极培育建设国家创新平台。对新认定的国家、省级、市级科技创新平台给予奖励。(牵头单位:区科技局、区工信局;配合单位:区财政局、区发展改革局、区农业农村局、区高新工业园区、区现代农业园区。)

3.培育壮大科技型企业。完善科技型企业培育体系,坚持市、区联动,大力支持科技企业孵化器、众创空间发展,全面增强孵化、育成能力。建立完善“科技型中小企业—省级科技创新型企业—高新技术企业”的梯次培育发展体系,积极实施科技创新型企业和高新技术企业倍增计划,优先培育一批“专精特新”企业,支持规上高新技术企业成长为科技领军企业。通过科技赋能,支持有条件的高新技术企业在科创板、北交所上市。对引进整体迁入的高新技术企业,优先推荐给予省、市、区科技项目支持。充分发挥创新联合体带动作用,强化产学研深度融合,带动产业链上中下游、大中小企业融通创新,引领打造具有更强竞争力的创新型产业集群。到2025年,高新技术企业达到23家以上、省级科技创新型企业达到26家以上,科技型中小企业达到45家以上。(牵头单位:区科技局、区工信局;配合单位:区农业农村局、区财政局、区招商局、区税务局、区高新工业园区、区现代农业园区。)

(二)实施科技支撑重点产业发展能力提升行动。集中精锐力量开展关键核心技术攻关,在机械制造、新材料、碳达峰碳中和、现代农业、军民融合等领域实施一批重点科技项目,促进传统产业向高端化、智能化、绿色化转变,推动关键领域和重点产业科技攻关实现新突破,促进技术转化应用和产业化进程。

1.推进装备制造产业技术改造升级。聚焦开发推广柔性加工单元、柔性制造系统,大力发展大型、智能、多轴、复合数控机床。在传统机械制造领域,应用“5G+工业互联网”技术,研发超重型智能数控机床柔性生产线、大直缝埋弧焊管生产线MES系统、建立锻压设备远程运维系统及运管平台、高端数控轨道车轮车轴专用加工设备,加快实现新技术、新工艺突破,推进绿色智能、集成协同制造。到2025年,围绕先进制造业组建1家以上的企业创新联合体,培育技术创新中心1家,形成新产品、新技术、新工艺5个以上。(牵头单位:区科技局;配合单位:区工信局、区发展改革局、区财政局。)

2.加强生物医药领域技术攻关。聚焦医药制品、医用防护用品、医疗器械、制药设备等方面技术攻关,统筹生物医药领域研发资源,开展小容量注射剂、冻干粉针剂、口服制剂、自动注射、自动溶药、医用防护用品、中成药、无公害中药材GAP种植、中成药、中药饮片、中药制丸机、微波干燥灭菌机、装线一体机、康养保健等关键产品与装备研发与应用。到2025年,培育市级以上创新平台1家,形成新产品、新技术、新工艺2个以上。(牵头单位:区科技局;配合单位:区工信局、区卫生健康局、区发展改革局、区财政局。)

3.增强装配式建筑产业技术供给。聚焦装配式建筑先进技术推广,推进建材构件标准化体系建设,支持华艺钢构公司、西北永新管业公司、天祥水泥公司等企业打造装配式建筑产业化基地并加快绿色低碳新型墙体材料、防水材料、装饰装修材料、隔热保温材料、新型管材等新技术研发。支持区内龙头企业联合国内外知名高校和科研院所建设高端分支机构或创新平台。到2025年,培育市级以上创新平台1家以上,形成新产品、新技术、新工艺2个以上。(牵头单位:区工信局、区科技局;配合单位:区发展改革局、区财政局、区高新工业园区。)

4.强化新材料、数字技术研发与应用示范。加强新材料产业创新发展,开展电力电子器件用金属复合材料的开发与产业化,强化新材料技术储备。紧盯大数据产业发展需求,开展关键核心技术攻关及应用场景建设,推动企业数字化转型与智能化改造步伐、新一代信息技术与制造业深度融合,形成数字化管理、平台化设计、智能化制造等新业态,推进智能化、数字化技术在农业生产领域的融合应用。到2025年形成新产品、新技术、新工艺3个以上。(牵头单位:区工信局、区科技局;配合单位:区发展改革局、区农业农村局、区财政局、区高新工业园区、区现代农业园区。)

5.提升现代农业技术创新能力。围绕现代农业高质量发展和乡村振兴产业需求,提升现代农业技术创新能力,建设果蔬畜药高品质现代化特色农业先行区。大力支持实施种业科技创新行动,支持分子育种、航天育种、生物系统的定向调控与创造系统应用技术等的研发、引进、试验、示范和推广,在农作物新品种选育上取得重大突破。围绕果品、蔬菜、畜牧、特种养殖、中药材种植等开展绿色化改造、良种良法研究,推广农业适用技术,促进农业绿色发展转型升级。发展壮大科技特派员队伍,鼓励科技人员深入农村一线创新创业,提升技术和成果转化率,支持国家乡村振兴重点帮扶县科技特派员(团)联合我区科技人员申报、承担省市区级科技项目,建立科技特派员(团)示范基地。到2025年培育具有重大应用前景和自主知识产权的主要农作物新品种3个以上,全区科技特派员保持在200人以上。(牵头单位:区农业农村局、区科技局;配合单位:区林草局、区畜牧中心、区现代农业园区、各镇、街道。)

6.以科技创新支撑民生改善。以保障改善民生、构建绿色生态产业为切入点,在生态修复、生命健康、公共安全、绿色低碳等领域开展科技创新与综合示范,持续推进科技惠民。面向人民生命健康重大科技需求,在多发病、常见病、重大疾病及传染病防治等方面,开展医学攻关和中西药协同攻关,支持医养结合管理、智慧养老管理、社会综治维稳管理、智慧民生服务管理平台建设。推进节能减排、污染防治和废弃物资源综合利用,开展循环经济关键技术与装备研发。开展渭河流域(麦积段)环境保护和高质量发展应用技术、大气、水体、土壤污染控制与治理、城市污染监测及防治技术应用、农村城镇生态环境改善等技术研究应用。面向公共安全保障的重大战略需求,开展公共安全基础理论研究、技术攻关、装备研制和应用示范。到2025年,形成新产品、新技术、新工艺2个以上。(牵头单位:区科技局;配合单位:区卫生健康局、区生态环境分局、区发展改革局、区应急局、区农业农村局、各镇、街道。)

(三)实施科技人才创新能力提升行动。坚持“人才第一资源”理念,充分释放人才发展动能,以提高现有专业技术人员创新创造能力为核心,突出“高精尖缺”人才导向,完善科技人才服务保障体制机制,加大创新型人才引进力度,着力培养本土急需和紧缺人才,注重杰出青年科研人才培养。

1.引进高层次科技人才。紧紧围绕科研院所及科技创新主体用人需求,用足用好引才周转编制,多渠道、多方式引进科技领域急需紧缺和高层次人才。“一事一议”“特事特办”大力引进能突破关键核心技术、发展高新产业的一流人才和团队。实施更加精准的高层次科技人才支持政策,不断完善科技人才培养扶持机制,定向支持高层次人才和创新团队开展应用基础研究和产业化技术攻关。对科研院所、高等学校等单位引进和本土培养的院士、国家杰出青年基金获得者、长江学者等高端人才、百千万人才工程以及其他相当层次的国家级人才牵头或参与的科研创新创业项目优先给予不低于10万元的资金扶持。(牵头单位:区委组织部、区科技局;配合单位:区委编办、区人社局、区教育局、区工信局、区卫生健康局、区农业农村局、区财政局。)

2.积极培养本土科技人才。不断加大重点实验室、技术创新中心等科技创新平台支持力度,建设产学研相结合的科技创新团队与研究生联合培养基地,围绕电子信息、装备制造、电工电器、新能源、新材料、现代农业等,培养一批领军人才、学科带头人和中青年骨干。支持驻区高校优化教学和培养方案,建立健全校企合作人才培养体系,推行产业急需紧缺技能人才“订单式培养”。注重青年科技人才培养,鼓励青年人才领衔重大科技研发任务,支持从事基础研究、应用基础研究的青年科研人员,给予博士、博士后牵头实施的科研项目在区级科技计划中优先支持。(牵头单位:区科技局;配合单位:区人社局、区教育局、区工信局、区卫生健康局、区农业农村局、区财政局。)

3.大力推进柔性引才引智。坚持“不求所有,但求所用”的引才理念,以“高精尖缺”为导向,借助国家引才引智示范基地、省级引智基地,实施一批引才引智重点项目,创建一批高端人才协同创新基地、“海智计划”工作站、博士后工作站、名医工作室等,争取外国高端专家人才引进项目,引进国内有影响力的知名专家或高水平创新团队,带动培养一批科技创新高端人才。深化与“一带一路”沿线国家全方位合作,支持高等学校、科研院所、高新技术企业等实施国际科技合作计划,聘请海外科学家,柔性引进海内外创新创业团队。(牵头单位:区委组织部、区科技局;配合单位:区人社局、区教育局、区工信局、区农业农村局、区卫生健康局、区财政局。)

4.强化科技人才评价激励措施。坚持“破四唯”和“立新标”并举,推进科技人才分类评价工作,强化用人单位人才评价主体地位,用足用好评价结果,建立健全以创新能力、质量、绩效、贡献为导向的人才评价体系和以信任为基础的人才使用机制。加大对科研人员的薪酬激励,实行以增加知识价值为导向的分配政策,落实提高科研人员成果转化收益分享比例、科研管理优化、科研绩效提升等方面相关政策措施,完善科研院所等事业单位科研人员离岗创业政策,鼓励高校和科研院所科技人员在岗创办、领办企业或到企业兼职,参与企业协同创新,享受股权、期权和分红等激励政策措施,可领取企业技术服务报酬。允许转制院所和事业单位管理人员、科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权。(牵头单位:区人社局、区科技局;配合单位:区委组织部、区教育局、区工信局、区农业农村局、区卫生健康局、区财政局。)

(四)实施科技成果转移转化效率提升行动。建立完善科技成果转移转化机制,形成以企业技术需求为导向、市场化交易平台为载体、专业化服务机构为支撑的科技成果转移转化体系。

1.深化科技成果评价改革。坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向,全面准确评价科技成果,通过评价“指挥棒”引导科技成果向转化应用聚焦。提升中介服务专业化水平,引入第三方科技成果评价机构,加速科技成果产出和转化应用。大力发展科技成果市场化评价,加强科技评价从业人员培养,健全协议定价、挂牌交易、拍卖、资产评估等多元化交易定价模式。(牵头单位:区科技局;配合单位:区市场监管局、区人社局、区工信局、区农业农村局、区林草局、区畜牧中心。)

2.加快科技成果转化。发挥天水科技创新公共服务平台、省级技术转移机构等综合科技服务平台作用,为创新主体科技成果转移转化提供“一站式”服务。着力破除制约科技成果转化的障碍和藩篱,通过赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权实施产权激励,完善科技成果转化激励政策,激发科研人员创新创业的积极性。提高科研人员成果转化收益比例,科研院所中职务科技成果由成果完成人实施转化的,可将不低于90%的转化收益奖励给成果完成人和为成果转化作出贡献的人员,科技成果转化业绩可作为职称晋升条件。(牵头单位:区科技局;配合单位:区人社局、区财政局、区工信局、区农业农村局、区林草局、区畜牧中心。)

3.提升科技园区成果转化带动力。充分发挥天水国家农业科技园区、麦积区高新技术工业园区、麦积区现代农业产业园区等科技成果转化主阵地作用,完善运营模式和配套政策,支持科技成果落地转化,开展跨区域技术转移合作。依托麦积区现代农业产业园区全面建成麦积省级农业科技园区。支持麦积区高新技术工业园区创建省级高新技术产业开发区。(牵头单位:区科技局;配合单位:区工信局、区农业农村局、区发展改革局、区财政局、区高新工业园区、区现代农业园区。)

4.培育和壮大科技服务市场主体。建立科技成果转化项目库和科技成果信息数据发布平台,加快市场化技术转移机构发展,增强研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等科技服务专业机构的能力建设。加强技术经纪(经理)人培养和使用,将技术经纪(经理)人纳入职称评审体系,支持开展技术交易中介居间、行纪、代理,合理合法取得报酬。常态化组织科技成果征集和推介,探索联席预谈判机制,开展成果对接沙龙活动,促进高校院所与企业、园区、投资机构充分对接合作。到2025年,技术市场合同交易登记额达到6亿元以上。(牵头单位:区科技局;配合单位:区工信局、区人社局、区发展改革局、区市场监管局、区政府金融办、区农业农村局、区高新工业园区、区现代农业园区。)

5.加强专利保护、转化与运用。依托知识产权服务机构、生产力促进中心、科技咨询机构,打造知识产权服务综合体,推动知识产权全链条发展。推进重要技术标准的研制与应用,组织制定行业标准、地方标准和企业标准。深入开展专利导航、重要专利转化及专利密集型产业培育工程,培育知识产权优势企业和高价值专利,推动专利成果在企业转化运用。到2025年,全区每万人口高价值发明专利拥有量力争达到0.6件以上。(牵头单位:区市场监管局;配合单位:区科技局、区工信局、区农业农村局、区高新工业园区、区现代农业园区。) 

(五)实施科技创新活力提升行动。加快推进国家科技体制改革三年攻坚方案任务落实,聚焦转职能、补短板、抓落实、增活力,引导科技改革向纵深推进,构建更加优良、高效和宽松的创新生态。

1.优化科研项目管理机制。改进科技项目管理制度,综合运用公开竞争、定向委托、“揭榜挂帅”、企业业主制、项目经理人制等方式组织项目。设立区级自筹资金科技计划,引导创新投入多元化,全力提升行业产业竞争力和综合创新力,培养适合地方产业发展的科技人才。实行科技计划项目全流程网上管理,简化项目中期评估,严格项目结题验收。完善科研诚信制度,将科研诚信建设落实到项目指南、立项评审、过程管理、结题验收和监督评估等科技计划管理全过程。到2025年,建立符合“四个面向”、成熟稳定的区级科技计划体系。(牵头单位:区科技局;配合单位:区财政局、区发展改革局、区工信局、区农业农村局。)

2.进一步扩大科研经费自主权。全面实施以信任和绩效为核心的科研经费管理制度,下放预算调剂权,提高间接费用比例,改进结余资金管理。探索科技计划项目经费或自筹经费实行“包干制”,对区级自然科学基金项目、医疗卫生项目和软科学项目实行经费包干制,经费包干项目只进行技术验收和绩效验收,不再进行财务验收。优化科研仪器设备采购流程,改进财务报销管理方式,减轻科研人员事务性负担。(牵头单位:区科技局、区财政局;配合单位:区工信局、区农业农村局、区教育局、区卫生健康局、区人社局、区审计局。)

3.深化科技创新开放合作。主动融入“一带一路”,积极参与推进丝绸之路“科技走廊”建设,支持企业引进“一带一路”沿线国家高端科技资源,共建联合实验室、国际技术转移中心,开展关键核心技术及产业化应用研究,打造有产业特色、技术优势的中外创新合作平台。鼓励科技型企业到“一带一路”沿线国家输出具有自主知识产权的新技术、新产品,拓展境外发展空间。持续推进东西部科技协作,以协同攻关、团队合作为主要方式,争取和吸引东部地区先进生产要素向我区流动。抢抓新一轮西部大开发、一带一路建设、碳达峰碳中和、东中部地区产业转移等政策叠加机遇,加强与关中平原城市群、成渝地区双城经济圈的科技交流、融合互动,深化与发达地区在科研基础设施、产业发展、人才交流、平台建设等方面的全方位合作。(牵头单位:区科技局、区工信局;配合单位:区商务局、区发展改革局、区农业农村局、区高新工业园区、区现代产业园区。)

4.加大科技投入力度。健全区级财政科技投入稳定增长机制,重点加大对基础研究、高技术研究、专项科研试制、应用技术研究与开发、产业技术研究与开发、社会科学等与研发密切相关的科技项目财政投入。鼓励企业增加研发投入,对研发经费内部支出占主营业务收入比重超过5%的企业单位,优先给予区级科技项目支持。积极构建政银企沟通合作机制,引导银行机构加大实施专利商标质押等金融工具对科技创新的支持力度,建立完善覆盖科技型企业全生命周期的信贷产品体系,发挥多层次资本市场对科技型企业的直接融资作用。引导重点企业抢抓资本市场改革机遇,在沪深主板、创业板、科创板、新三板等上市融资。到2025年,全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到1.8%以上,区级财政科技支出占一般公共预算支出的比重达到1%。(牵头单位:区财政局;配合单位:区政府金融办、区科技局、区工信局、区农业农村局、区市场监管局、区统计局、区税务局。)

四、保障措施

(一)切实加强组织领导。坚持党对科技工作的全面领导,成立区科技工作领导小组,协调解决重大问题。区科技局要加强工作力量配置,各部门、各镇、街道要加强科技工作力量,确保强科技行动实施方案各项工作任务落细落实。

(二)建立统筹协调机制。建立区政府协调推进和各部门、各镇、街道联动机制,建立科技部门与行业部门以及主要国有企业的会商机制,构建科技、产业、金融、人才、知识产权保护等方面的协调机制,形成“政产学研金用”深度融合的创新组织模式。加强科技统计工作,做到研发投入、转化、应用产出应统尽统。

(三)强化考核督促检查。区科技工作领导小组要加强对强科技行动落实情况的督导检查,完善强科技行动督察考核机制,把区政府有关部门、各镇、街道强科技行动主要指标完成情况纳入领导班子年度考核体系进行考核评价。

(四)营造创新创业氛围。弘扬创新创业文化,倡导科学家精神、企业家精神和工匠精神。扎实推动大众创业万众创新,持续开展省级创新型县区建设,激发“双创”动能。充分利用各种新闻媒介,加强正面宣传和舆论引导,激发全社会创新创业活力。提升全民科学素质水平,完善科普基础设施,丰富传播手段,营造全社会爱科学、学科学、讲科学、用科学的良好氛围。建立健全科技创新容错免责机制,推动构建完备有效的科技伦理治理制度。

(五)推动科技政策落地。各有关部门单位、各镇、街道要全面贯彻落实国家科技政策,构建全面覆盖、精准服务、高效协同的政策落实机制,对国家和省市区科技支持政策进行梳理,逐项跟踪推进。要加强对国家、省、市和区科技创新政策的宣传培训,开展多种形式的政策宣传和科技政策解读,打通科技政策落地“最后一公里”,扎实推进创新驱动发展。

解读关联:《天水市麦积区强科技行动实施方案(2022—2025年)》政策解读

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